Демографическая Политика В России
Posted By admin On 04.09.19- Демографическая Политика Рф
- Демографическая Политика В России
- Демографическая Политика В России Предполагает
Если в течение 5 минут не придет письмо, возможно, допущена ошибка в адресе. В таком случае. В первую очередь, главный акцент делался на повышение рождаемости и сокращение смертности.
Демографическая политика представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на формирование наиболее благоприятного для целей общественного развития типа воспроизводства и расселения населения. Она может включать меры по регулированию внешней и внутренней, упорядочению процессов, достижению более низкого уровня смертности путем совершенствования службы здравоохранения, но одна из основных ее задач — воздействовать на режим (стимулировать и ограничивать ее) с помощью различных экономических, социальных, административно-юридических и пропагандистских средств. Экономические меры: оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи, ссуды и, налоговые и жилищные льготы и т.д. К числу административно-правовых средств относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты, использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию. Большую роль на воспроизводство оказывают пропагандистские и воспитательные меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определяющие демографический в обществе.
В конкретной действительности выбор средств воздействия на рождаемость широко варьируется в зависимости от масштабов поставленных задач и степени их научной обоснованности, общественных условий и реальных государственных возможностей. Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во-второй половине XX столетия, что обусловлено с существенной территориальной дифференциацией естетсвенного прироста в мире. С одной стороны в ряде регионов наблюдается демографический взрыв, вызывающий комплекс социально-экономических, с другой стороны на развитех страны стремительно надвигается демократический кризис, обусловленный депопуляций и старением населения.
В, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространении контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин. Демографическая политика Китая направлена на «погашение» высокой рождаемости. Так, был повышен возраст вступления в брак (для женщин до 20 и для мужчин до 22 лет), установлены разного вида поощрительные льготы, и наоборот, меры наказания. Главная цель демографической политики в — переход от многодетной к однодетной или, по крайне мере, двухдетной семье.
Поэтому ее проводят под девизами: «Один ребенок в семье», «Одна супружеская пара — один ребенок», «Народ без братьев и сестер» и т.п. Супружеская пара, ограничившаяся одним ребенком, получает льгот: надбавки к зарплате, выплату ежемесячных пособий, бесплатное медицинское обслуживание, преимущества при устройстве ребенка в детский сад, при поступлении в школу, вуз и т.п. Двухдетная семья не только лишается всех этих льгот, но и обязана заплатить штраф, помимо этого, родителей могут понизить в должности. А для семей с большим количеством детей установлена еще шкала прогрессивно растущих вычетов из заработной платы. Разрешение на рождение ребенка выдает местный комитет по планированию семьи, причем с указанием определенного срока. Демографическая политика становится официальной государственной политикой с 1951 г.
Главной задачей того времени было не только ограничение рождаемости, но и укрепление тем самым благосостояния семьи как ячейки общества. Демографическая политика ставила задачу перехода от традиционной многодетной к двух-, трехдетной семье. При этом средства контроля за рождаемостью оставались традиционными, и заключались либо в стерилизации, либо в предупреждении беременности. Принята новая, более жесткая программа планирования семьи, в которой основная роль отводилась уже принудительной стерилизации мужчин. Возраст вступления в брак повысили для женщин до 18 лет (с 15-ти в 50-х годах), для мужчин до 23 лет (с 22-х соответственно).
Правительством Индии принята новая программа сокращения роста населения. Норма — два ребенка на семью. Лозунги: «Имейте лишь двух детей — первого и последнего», «Два ребенка — достаточно» и т.д. Была подготовлена новая Национальная программа демографической политики, основная цель которой заключается в достижении в 2010 г. Уровню фертильности, соответствующего простому воспроизводству населения, а к 2045 г. — стабилизации его численности. В большинстве экономически, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости.
В первую очередь это страны Европы. Не будет ошибочным утверждение, что особенно активную политику до конца 1980 г.г. Проводили социалистические страны Восточной Европы. В странах западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Демографы считают, что наиболее активно политику поощрения рождаемости и естественного прироста проводят и Швеция.
Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин., для мужчин он превышает 27, а в — 28 лет. Для женщин в, он превышает 27 лет, а в и Швеции — 29 лет. В государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило косвенную, в форме разных налоговых льгот. Бурные споры в правительстве ведутся о зарплате или легализации абортов. В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивающих материальное и моральное ее стимулирование.
В конце 1980-ых г.г., когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых занимает ныне неконкурентное первое место в мире. В конце 1990-х г.г. Была подготовлена программа действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса.
Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г.
Сложившаяся в Российской Федерации демографическая ситуация, определяется состоянием демографического процесса, структурой населения и характеризуется рядом затянувшихся негативных изменений в воспроизводстве населения в целом и в изменении численности всего населения в результате рождений и смертей 1. Она официально признана как демографический кризис. На рис.1 отражены основные характеристики демографического процесса, начиная с 60-х гг. Прошлого века по настоящее время.
Резкое снижение естественного прироста населения России проявилось с 1989 г. И было следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: резкого снижения рождаемости и значительного роста смертности 2. Депопуляция населения происходила невиданными для страны темпами: 1990 г. — 148,27 млн чел., 2000 г.
— 146,3 млн чел., 2010 г. — 142,9 млн чел.
3 Параметры низкой рождаемости стали меньше требуемых для замещения поколений почти в 2 раза. Высокий уровень смертности населения особенно проявился в младенческом и трудоспособном возрастах. Естественный рост населения России Рис.1 Динамика рождаемости и смертности в СССР и Российской Федерации. Источник: в России по-прежнему не обеспечивает даже простого воспроизводства населения, необходимого для поддержания его постоянной численности, требуемой для обеспечения необходимого уровня экономических процессов в стране. Для простого воспроизводства населения без прироста численности суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,15. В настоящее время суммарный коэффициент рождаемости в стране составляет 1,6.
В соответствии с теорией демографического перехода, разработанной А. Ноутстайном, современное общество должно находиться в третьей фазе демографической эволюции, с типом воспроизводства, при котором устанавливается равновесие между рождаемостью и смертностью, а убыль населения прекращается 4. Длительный период депопуляции населения России свидетельствует о ее нахождении в фазе демографического перехода, то есть в состоянии переходного общества, когда современный тип воспроизводства населения искусственно заторможен неестественными процессами, деформирующими экономику и социальную сферу. Вместе с тем, падение рождаемости в процессе демографического перехода связано еще и с тем, что под влиянием навязываемых извращенных ценностей у населения сформировалась подчиненность прокреативного поведения, направленного на рождение детей и продолжение рода, поведению экономическому, в котором преобладают финансовые и материальные ценности. Кроме того, скорость демографического перехода в России, как и в других развивающихся странах, происходила очень быстрыми темпами, в то время как в Европе он происходил в течение 200 лет. Очевидно, что такие темпы демографического перехода в России были обусловлены в первую очередь социальными потрясениями ХХ века (первая мировая война, революция 1917 года, гражданская война, развал промышленности, сельского хозяйства, голод и эпидемии, разрушение социальной инфраструктуры), которые вызвали огромные демографические потери и ускорили процесс демографической модернизации страны. Демографическая ситуация в настоящее время в стране такова, что наши людские потери сравнимы с потерями в ходе интенсивных боевых действий.
За период с 1990 по 2010 гг. Количество смертей от всех причин в России составило 44,15 млн человек. При этом с учетом рождаемости, не компенсирующей смертность населения, мы ежегодно теряем в среднем 0,5 млн человек (без учета рождаемости — более 2,2 млн человек).
Ежегодно до 2007 г. Россия теряла по численности населения целую область, примерно равную Псковской или Костромской, республику типа Карелии или крупный город, такой как Краснодар.
Среди умерших в трудоспособном возрасте мужчины составляют около 80%, что в 4 раза выше уровня смертности женщин. Основные причины смерти — несчастные случаи, отравления и травмы, болезни системы кровообращения и новообразования. В результате на двух работающих в настоящее время приходится один иждивенец (пенсионер, инвалид, ребенок). Это соотношение постоянно изменяется в сторону увеличения иждивенцев. Параллельно ухудшается качество здоровья оставшегося населения, усугубляются процессы его старения.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны. Средняя продолжительность жизни населения страны на конец 2010 г. Составила 65,9 лет. Различия в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин составляют 12 лет. Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении страны в различных ее аспектах, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики имеет создание Государственного регистра населения Российской Федерации на основе Всероссийской переписи населения 2002 года и корректировки данных на основе переписи 2010 г. Если в 2005 г. Коэффициент смертности в расчете на 1000 чел.
Населения вырос с 16,0 до 16,1, то в 2006 году он, по сути, впервые за последние годы показал существенное снижение — 15,2, что является самым низким уровнем с 2000 г., когда этот коэффициент составил 15,3. Сейчас тенденция улучшается (так в 2008 г. Он составил 14,6, а в 2009 — 14,2). В том числе, количество детей, умерших в возрасте до 1 года в 2009 г. Составило около 89% к уровню 2005 г.
(в целом по субъектам Российской Федерации отмечено снижение младенческой смертности в среднем на 8,5-9,5%). При этом рост уровня рождаемости за тот же период составил 104,2%.
В свою очередь, это повлекло уменьшение естественной убыли населения до –1,7 чел. В расчете на 1000 чел. Населения за 2010 год. По показателю динамики уровня смертности, которая характеризуется наибольшим сокращением темпов смертности населения за рассматриваемый период, относятся следующие регионы: 1. Усть-Ордынский Бурятский АО, где уровень смертности сократился за рассматриваемый период на 24,37%; 2.
Республика Хакасия — 21,26%; 3. Республика Тыва — 15,71%; 4. Сахалинская область — 15,52%; 5.
Республика Алтай — 15,48%. К группе регионов — «аутсайдеров», для которой характерны наибольшие по России темпы роста уровня смертности, относятся: 1. Г.Москва, где уровень смертности вырос на 1,53%; 2.
Липецкая область — 1,68%; 3. Республика Дагестан — 1,69%; 4.
Республика Адыгея — 3,95%; 5. Чукотский АО — 15,25%. При этом можно отметить, что по четырем из пяти регионов — «лидеров» объем финансирования в расчете на душу населения по программе создания системы качественного и доступного здравоохранения из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов оказался выше среднероссийского (0,49 тыс.
Руб./чел.), а по одному (Сахалинская обл.) — на уровне среднероссийского. В то же время по одному из пяти регионов — «аутсайдеров» (Липецкая обл.) объем финансирования был ниже среднероссийского, по двум (г. Москва и Республика Адыгея) — практически на уровне среднероссийского, и лишь по одному (Чукотский АО) был существенно выше среднероссийского. Отсюда возможен предварительный вывод о положительной связи между объемами финансирования программы создания системы качественного и доступного здравоохранения и его результатами. Одновременно выявляются те проблемные регионы, где следует более внимательно изучить эффективность управления ресурсами, выделяемыми из федерального бюджета. Россия занимает одно из первых мест в мире по гибели младенцев, смертности матерей во время родов, а также по числу абортов.
По данным и мнению специалистов ЦНИИ организации и инфрматизации здравоохранения основные причины кроются в некачественном родовспоможении и некачественном законодательстве, но, в конечном счете, упираются в качество жизни и в культуру поведения населения 5. Степень социальной защищенности и экономическое положение семьи и ребенка в развитых странах находятся на таком уровне, что к аборту женщины прибегают в исключительных случаях.
В целом же показатели смертности, здоровья беременных женщин и новорожденных отражают социальное неблагополучие в современной России. Это подтверждают и другие объективные критерии качества жизни, предложенные Всемирной организацией здравоохранения (уровень анемии беременных, число рождающихся маловесных детей весом менее 2500 г. Анализ динамики младенческой смертности (в возрасте до 1 года) определяет иные группы регионов — «лидеров» (Агинский-Бурятский АО — снижение на 55,6%, Ненецкий АО — на 51,6%, Брянская обл. — на 44,2%, г. Санкт-Петербург — на 43,3%, Белгородская обл. — на 42,5%) и «аутсайдеров» (Чукоткий АО — рост на 26,1%, Чеченская республика — рост на 40,3%, Ямало-Ненецкий АО — на 41,1%, Республика Калмыкия — на 72,4%, Еврейская АО — на 107,1%).
Здесь лишь в группе регионов — «аутсайдеров» присутствует регион — «аутсайдер» по показателю темпов роста уровня смертности (Чукотский АО). Правда, если по последнему показателю этот субъект федерации «лидировал», то по темпам роста младенческой смертности он замыкает группу «аутсайдеров». Вместе с тем, нельзя не отметить, что среди регионов «лидеров» и «аутсайдеров» по данному показателю Чукотский АО опять характеризуется самым большим объемом финансирования из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в рамках создания системы качественного и доступного здравоохранения. Тем не менее, наблюдается отрицательная корреляционная связь между темпом роста денежных средств, затрачиваемых в области здравоохранения и снижением числа детей, умерших в возрасте до 1 года (коэффициент корреляции равен 0,25). На этом основании можно сделать вывод о позитивном влиянии проекта на данный показатель. Анализируя динамику темпов роста уровня рождаемости с 2006 г. Можно сделать вывод о прямой корреляции между объемом денежных средств, затрачиваемых на программы в области здравоохранения и рождаемостью (коэффициент корреляции равен 0,99).
Расчет такой корреляции не совсем корректен, т.к. Имеется прямая связь между численностью населения в регионах и объемом финансирования. При переходе к среднедушевым показателям финансирования коэффициент корреляции заметно снижается, оставаясь, тем не менее, значимым — 0,52 (между среднедушевыми расходами на программы в области здравоохранения и числом родившихся, человек на 1000 населения). На этом основании можно предполагать позитивное влияние проекта на рост уровня рождаемости. Анализируя региональный разрез показателя «коэффициент естественного прироста-убыли населения» можно сделать вывод о прямой корреляционной связи (коэффициент корреляции равен 0,99) между объемом денежных средств, затрачиваемых на проекты в области здравоохранения и коэффициентом естественного прироста населения. Здесь также следует отметить, что имеется прямая связь между численностью населения в регионах и объемом финансирования.
Поэтому при переходе к среднедушевым показателям коэффициент корреляции существенно снижается, но все равно остается значимым — 0,67. Таким образом, получает дополнительное подтверждение вывод о позитивном влиянии целевых комплексных программ и приоритетного национального проекта «Здравоохранение» по созданию системы качественного и доступного здравоохранения на ключевые демографические показатели.
В сущности, мы сегодня стоим перед вопросом, в чем главные причины низкой рождаемости в России — в изменении социальных ценностей, в том числе желаемого числа детей, или же в существовании барьеров, которые не позволяют семьям (домохозяйствам) реализовать их репродуктивные планы? На репродуктивное поведение женщин в последние годы влияет целый ряд социально-экономических факторов. Важен тип поселения: прирост рождаемости в городе всегда был выше, чем на селе, хотя абсолютное число рождений на одну женщину на селе по-прежнему выше. Одинаково важны, оказались не только зарегистрированный брак, но и наличие партнера в домохозяйстве. Важен трудовой статус партнера — его занятость увеличивает вероятность рождений. Низкая обеспеченность жильем является ярко выраженным барьером для роста рождаемости. Хотя явного влияния на рождаемость за последние три года фактор образования не демонстрирует, все же у женщин с высшим образованием заметны сильные отличия в сторону более поздних рождений и меньшего числа детей.
При этом для общих репродуктивных намерений более весомыми оказываются факторы наличия высшего или начального профессионального образования, в то время как для намерений на ближайшие три года — величина доходов. Первый вывод, который можно в результате сделать, — потенциал для повышения рождаемости в современной России есть. Рождаемость в ближайшие три года может возрасти с 1,2 до 1,5 ребенка на одну женщину.
Где кроется этот потенциал? Выясняется, что он неодинаков в различных социальных группах, различающихся по уровню материального благосостояния и образования. В семьях малообеспеченных, где много женщин без высшего образования, число уже имеющихся детей относительно высоко, зато репродуктивные намерения ниже. И, наоборот, в высокодоходных группах, где значительное число женщин с высшим образованием, уровень рождаемости значительно ниже.
Демографическая Политика Рф
Однако принципиально важно, что эти женщины испытывают острую неудовлетворенность тем, что у них мало детей. Вывод состоит в том, что нельзя рассчитывать лишь на материальные меры стимулирования роста рождаемости. Среди реально влияющих факторов не менее важную роль играют социальные, порой никак не связанные с ростом достатка. Это прежде всего — начавшаяся трансформация семейных отношении, уровень образования, установки и ценности, традиции. В частности, изменения в семейных отношениях и начало перехода от традиционного института официального брака к партнерскому союзу, характерному для многих стран Западной Европы, наблюдается и в России. Такой переход не случаен, а отражает долговременные тенденции.
Если семейная политика будет ориентироваться лишь на официально зарегистрированные браки, то из сферы ее воздействия выпадут значительные группы населения, обладающие потенциалом роста рождаемости. Особенно это опасно в отношении молодежи, которая чаще предпочитает браку неформальный партнерский союз. Сегодня высшее и среднее профессиональное образование стало массовым. Женщины этих образовательных групп составляют значительный сегмент на российском рынке труда.
Самые образованные женщины представляют и наиболее обеспеченные доходные группы населения. Проблема, которая встает перед ними, состоит не столько в материальных факторах, сколько в шансах разрешить конфликт между занятостью на рынке труда и воспитанием детей. Проблема многократно обостряется, если речь идет о втором и третьем ребенке. А это уже принципиально новые вызовы социальной политике, нежели размер пособия.
В первую очередь это вызов трудовому законодательству. Оно должно не бороться, а способствовать развитию нетрадиционных форм занятости — неполной, сезонной, даже дистанционной. Сегодняшний Трудовой кодекс недружественен этим формам. Он по-прежнему ориентирован на работника, официально занятого полный рабочий день. Второй вызов — это рынок социальных услуг по уходу за детьми. Он не сводится к количеству детских садов. Этот рынок должен быть значительно более диверсифицированным.
У современной матери, особенно с высоким уровнем образования и относительно высокой обеспеченностью, требования к качеству и набору таких услуг гораздо выше. Это принципиально новый и широкий круг как институциональных, так и частных услуг. Сегодня этот рынок практически не развит, а если существует, то в теневом секторе. Если рост рождаемости не будет сопровождаться изменениями в трудовых отношениях, внедрением гибких форм занятости для женщин, развитием рынка социальных услуг по воспитанию и образованию детей, то либо потенциал рождаемости у этих групп не будет реализован, либо женщины значительно сократят свое участие в трудовой деятельности. Это будет усугублять негативные тенденции на российском рынке труда в свете дефицита трудовых ресурсов. Решая одну демографическую проблему, можно серьезно усугубить другую.
Демографические проблемы России имеют ярко выраженную региональную специфику, которая присуща или только отдельному региону или группе регионов, более или менее однородных по определенным признакам. Сегодня необходим мониторинг не только самого демографического процесса, но и влияния уровня социально-экономического развития региона на демографический процесс в нем. Демографические исследования 6 населения благополучных (Белгородской, Вологодской и Самарской) и депрессивных (Псковской, Смоленской и Ульяновской) областей России показали, что при анализе демографической ситуации и разработке мер демографической политики исходным является исследование взаимосвязи между демографическими изменениями и процессами социально-экономического развития. Определение стратегии и направления действий, а также форм и методов реализации демографической политики должно опираться на точную диагностику наиболее актуальных и острых проблем развития не только демографических (в том числе миграционных) процессов, но и проблем социально-экономического характера.
Демографическая Политика В России
В исследовании также показано, что депопуляция в областях-донорах, как и в дотационных областях, наступила в результате неуклонного снижения уровня рождаемости, В настоящее время уровень рождаемости во всех областях-донорах выше, чем в дотационных областях. Однако, несмотря на некоторое повышение в начале XXI в, уровень рождаемости в областях остается очень низким, далеким от того, который необходим для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Следует отметить, что недавние научные исследования в конкретных, достаточно благополучных регионах России показали развитие в России кроме демографического кризиса еще и кризиса человеческого капитала, проявляющегося в его недостаточном качестве 7. Цели и механизмы решения проблемы будут существенно отличаться для благополучных и депрессивных в экономическом отношении регионов. Написал комментарий 24 марта 2013, 17:16 Преодоление депопуляции России в первую очередь требует активной государственно-управленческой деятельности по воздействию на выявленные и реально значимые факторы и причины демографического кризиса.
Демографическая Политика В России Предполагает
Решение демографической проблемы заключается не в проведении отдельных мероприятий, в той или иной мере связанных с народонаселением, а в решении целого комплекса социально-экономических проблем, дающем возможность обеспечить воспроизводство населения и сформировать его качество на таком уровне, который позволяет осуществлять устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации в мировом сообществе! Вопрос только в том: входит ли это в планы российской власти?!